Waakhond: verplicht terugleverkosten per kilowattuur om zonnepaneeleigenaar duidelijkheid te bieden

Terugleverkosten zijn de kosten die energieleveranciers sinds enkele jaren in rekening brengen in aanloop naar het einde van de salderingsregeling voor zonnepanelen per 1 januari 2027. Eigenaren van zonnepanelen die stroom terugleveren aan het elektriciteitsnet moeten deze kosten betalen.

Uitvoerbaar én handhaafbaar
De Autoriteit Consument & Markt (ACM) heeft nu een uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets uitgevoerd op een conceptwijziging van de Energieregeling en de Regeling garanties van oorsprong. De conclusie: het onderdeel over terugleverkosten is uitvoerbaar en handhaafbaar, maar de gewenste transparantie, begrijpelijkheid en vergelijkbaarheid worden er niet mee bereikt.

Deze zomer vond de internetconsultatie plaats van de conceptregeling van de minister van Klimaat en Groene Groei die de Energieregeling wijzigt op het gebied van het presenteren en factureren van terugleverkosten.

Één eenheidsprijs afdwingen
Op de factuur zullen energieleveranciers straks moeten vermelden hoeveel terugleverkosten per kilowattuur in rekening worden gebracht. Maar in het contract zelf mogen leveranciers de terugleverkosten nog steeds op uiteenlopende manieren presenteren en berekenen. Dat doet niets aan de vergelijkbaarheid bij het afsluiten van een nieuw contract.

De ACM heeft in eerdere onderzoeken al geconcludeerd dat terugleverkosten per teruggeleverde kilowattuur het transparantst zijn voor consumenten. De toezichthouder adviseert minister Van Veldhoven van Klimaat en Groene Groei dan ook wetgeving door te voeren die energiebedrijven verplicht terugleverkosten per teruggeleverde kilowattuur in rekening te brengen. Daarvoor is ook overgangsrecht nodig: sommige energieleveranciers lopen tegen juridische barrières aan als zij lopende contracten willen aanpassen. Die wettelijke grondslag ontbreekt nu nog. In haar besluit over de nieuwe modelcontracten koos de ACM eerder al voor een tarief per kilowattuur als meest vergelijkbare en kostenreflectieve variant.

Definitie aanpassen
De toezichthouder wijst het ministerie ook op 2 technische bezwaren in de concepttekst van de Energieregeling. Ten eerste verwijst de wetgeving naar ‘zelfopgewekte hernieuwbare’ elektriciteit die wordt teruggeleverd. Dat onderscheid is in de praktijk niet te maken: noch marktdeelnemers noch de ACM zelf kunnen vaststellen of teruggeleverde stroom werkelijk zelfopgewekt én hernieuwbaar is. De toezichthouder vraagt dit daarom te schrappen.

Ten tweede moet de definitie van terugleverkosten in de toelichting worden verduidelijkt. De huidige omschrijving spreekt van kosten die de marktdeelnemer maakt, terwijl het eigenlijk gaat om de kosten die de actieve afnemer, de zonnepaneeleigenaar, zelf betaalt. Daarnaast moet de definitie duidelijker maken dat ook kosten die via het vastrecht worden doorberekend onder terugleverkosten vallen. Zonder die verduidelijking kunnen leveranciers de nieuwe verplichtingen omzeilen en wordt toezicht volgens de waakhond moeilijker.