Rechter: directeur terecht persoonlijk beboet vanwege illegale zonnepanelen op kas

De gemeente Peel en Maas legde in november 2024 een bouwstop en een last onder dwangsom op aan een zonneparkontwikkelaar. De aanleiding was de illegale plaatsing van zonnepanelen op een tuinbouwkas zonder de vereiste omgevingsvergunning. Bij controles werden op 22 november 2024 bouwwerkzaamheden geconstateerd waarbij de dakopstanden van de tuinbouwkas waren vervangen door zonnepanelen. Daarnaast stond buiten de kas een transformatorhuis van 2,4 bij 2,9 meter en een stellage met omvormers. De zonnepanelen waren op dat moment nog niet aangesloten.

Complexe bedrijfsstructuur
De rechtszaak draait om de vraag of de directeur van het bedrijf persoonlijk kan worden aangesproken voor de overtreding, naast de betrokken rechtspersoon. Het gaat om een zonneparkontwikkelaar die onder meer dan 20 besloten vennootschappen opereert, allemaal geregistreerd op hetzelfde adres in Tegelen.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas stelde dat de directeur middellijk bestuurder is van zowel de opdrachtgever als de huurder van de betrokken locatie. ‘Direct dan wel indirect wordt bestuurd door de directeur’, licht het college toe over de vennootschappen die tot de economische eenheid behoren. De gemeente wijst erop dat de directeur zeggenschap heeft over de bedrijfsvoering en daar invloed op kan uitoefenen. Het college gaat ervan uit dat de directeur feitelijk leiding heeft gegeven aan de geconstateerde overtreding, of dat dit een onvermijdelijk gevolg is van de algemene bedrijfsvoering die hij voert.

Eerdere waarschuwing
De directeur voerde aan dat hij niet persoonlijk betrokken was bij het project in Meijel. De projectleider zou het project zelfstandig hebben geleid, zonder zijn medeweten. De rechtbank volgt deze redenering niet. Uit het dossier blijkt dat de directeur namens de huurder de huurovereenkomst voor de locatie heeft gesloten. ‘Als je met zijn allen onder één dak zit, wordt het snel bekend’, stelden de betrokkenen zelf in hun bezwaarschrift over de snelle stopzetting van de werkzaamheden na ontdekking door de gemeente.

De rechtbank wijst ook op een eerdere handhavingszaak waarbij dezelfde directeur betrokken was. In augustus 2024 oordeelde de voorzieningenrechter al dat hij terecht als overtreder was aangemerkt bij een soortgelijke zaak over zonnepanelen op kassen. ‘Na die uitspraak mocht van de directeur een zekere alertheid en zorg worden verwacht ter voorkoming van soortgelijke overtredingen’, aldus de rechtbank. Dat hij geen maatregelen heeft getroffen na die eerdere uitspraak, komt voor zijn eigen risico.

Dwangsom van 25.000 euro
De rechtbank concludeert dat de directeur terecht persoonlijk is aangeschreven als overtreder. Het beroep is ongegrond verklaard. De opgelegde dwangsom bedraagt 25.000 euro per overtreding.

De bouwwerkzaamheden zijn per 26 november 2024 stilgelegd en niet hervat, waardoor de dwangsom niet is verbeurd en niet betaald hoeft te worden.