Rechter: gemeente onderbouwt kasverbod zonnepanelen onvoldoende

Het bedrijf dat de kassen van zonnepanelen heeft voorzien, wil stamrozen, dahlia’s en kerststerren telen in de kassen. 90 procent van het dak is bedekt met zonnepanelen.

Juridisch conflict
Het conflict draait om een omgevingsvergunning voor de bouw van het kassencomplex in Nootdorp. Hoewel de vergunning aanvankelijk van rechtswege was verleend omdat het college niet tijdig besliste, werd deze na bezwaar van Glastuinbouw Nederland alsnog afgewezen. Het college oordeelde dat het complex met 90 procent zonnepanelenbedekking niet primair voor glastuinbouw zou dienen, maar voor energieopwekking.

De rechtbank stelt echter vast dat het college onvoldoende heeft onderbouwd waarom de kassen niet geschikt zouden zijn voor het telen van gewassen. Het bedrijf heeft onderbouwd dat het gewassen wil telen die weinig zonlicht nodig hebben en een teeltdeskundige heeft in een rapport geconcludeerd dat sprake is van een volwaardig glastuinbouwbedrijf. Het college heeft dit rapport niet weerlegd met een eigen deskundigenadvies.

Definitie kas
Het college had aansluiting gezocht bij de definitie van ‘kas’ in de Omgevingsverordening Zuid-Holland, maar de rechtbank oordeelt dat bij gebrek aan definitie in het bestemmingsplan had moeten worden aangesloten bij het algemeen spraakgebruik. Volgens de Van Dale is een kas een ‘glazen gebouw(tje) voor het trekken en kweken van planten, bloemen en vruchten’. De rechtbank stelt vast dat het bouwwerk aan deze definitie voldoet.

De gemeente stelde dat door de 90 procent bedekking met zonnepanelen een ‘normale glastuinbouwproductie’ niet mogelijk zou zijn. De rechtbank wijst er echter op dat de bestemmingsplannen geen eisen stellen aan soorten te telen gewassen of de hoeveelheid licht die ze nodig hebben. De keuze voor gewassen en teeltmethode is aan de glastuinbouwondernemer zelf, en het bestuurscollege heeft niet aangetoond dat teelt van de beoogde gewassen onmogelijk is.

Vergunningvrije zonnepanelen
Een belangrijk juridisch vraagstuk in deze zaak is of de zonnepanelen vergunningvrij zijn op grond van artikel 2, onderdeel 6, van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. De rechtbank bepaalt dat het college in een nieuwe beslissing op bezwaar ook moet ingaan op de vraag of de zonnepanelen, indien de kassen zelf vergund kunnen worden, vergunningvrij geplaatst mogen worden.

De rechtbank geeft het college 12 weken de tijd om de geconstateerde gebreken te herstellen. In de nieuwe beslissing moet het bestuurscollege zijn standpunt beter onderbouwen, bij voorkeur met een rapport van een teeltdeskundige. Ook moet de gemeente ingaan op beleid rond duurzame energieopwekking en de mogelijkheid om zonnepanelen op kassen te plaatsen.