Minister start onderzoek naar verbeteren ramingen SDE++

De Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++) is de voornaamste subsidieregeling van de overheid voor projecten met zonnepanelen, windmolens, aardwarmte en andere vormen van duurzame energie.

Budgettekorten
De regeling garandeert producenten een vaste vergoeding per geproduceerde kilowattuur duurzame stroom. ‘De SDE++ biedt bedrijven benodigde zekerheid in deze volatiele markt door een vaste opbrengst per geproduceerde eenheid duurzame energie te garanderen’, schrijft minister Van Veldhoven van Klimaat en Groene Groei in antwoord op begrotingsvragen van VVD-Kamerlid Alisha Müller.

Maar dat mechanisme heeft een keerzijde: hoe lager de marktprijs van elektriciteit, hoe hoger de subsidie die de overheid moet uitbetalen. ‘De uitgaven voor de SDE-regelingen zijn afhankelijk van volatiele energie- en CO2-prijzen en zijn daardoor moeilijk te voorspellen’, erkent de minister. Deze onzekerheid leidde eerder tot budgettekorten waardoor de regeling in 2026 aanvankelijk niet open kon gaan voor nieuwe aanvragen.

PBL levert de basis
Voor haar ramingen steunt de overheid op externe expertise. ‘De verwachte energieprijzen waarmee de uitgaven worden berekend zijn gebaseerd op onafhankelijk advies van het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL)’, legt Van Veldhoven uit.

Tijdens de voorjaarsbesluitvorming, de jaarlijkse budgetronding, wordt de raming van de SDE-uitgaven bijgesteld en wordt het indicatieve openstellingsbudget voor het komende jaar gecommuniceerd, waarbij rekening wordt gehouden met de beschikbare middelen.

Reserve vangt tegenvallers
Om prijsschokken op te vangen hanteert de minister 2 instrumenten. Allereerst werkt zij met een buffer in de raming zelf. Ten tweede is er de begrotingsreserve duurzame energie, een financieel vangnet voor grote tegenvallers.

Toch biedt dit systeem geen volledige zekerheid, zo laat ook de recente teruggave van ccs-beschikkingen ter waarde van 8,2 miljard euro zien, waarbij bedrijven hun subsidies voor ccs-projecten retourneerden vanwege gestegen kosten in de keten. Dat soort grote verschuivingen raken direct de beheersbaarheid van het totale SDE-budget. Ook het dossier van uitgestelde levering via batterij illustreert hoe ingewikkeld het is geworden om de SDE++ up-to-date te houden met de snel veranderende marktpraktijk.

Kamer krijgt resultaten
De minister kondigt aan dat zij het ramingssysteem fundamenteel doorlicht. ‘Ik ben voornemens om te onderzoeken hoe de ramingssystematiek van de SDE-regelingen verbeterd kan worden en welke maatregelen kunnen bijdragen aan een betere beheersbaarheid van de SDE-uitgaven’, aldus Van Veldhoven.

Het onderzoek richt zich op de ontwikkeling van methoden om beter te anticiperen op de sterke schommelingen in energie- en CO2-prijzen, zodat noch te weinig noch te veel subsidieruimte wordt gecreëerd. ‘De conclusies en aanbevelingen van dit onderzoek zal ik met de Kamer delen’, belooft de minister.