Nultarief btw zonnepanelen niet uitgebreid naar maatschappelijk vastgoed

Dat meldt de staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit en Belastingdienst na een intern onderzoek van zijn ministerie. Uitbreiding van het btw-nultarief zou te complex zijn en in de uitvoering problemen met zich meebrengen.

Kamervragen
Het btw-nultarief voor zonnepanelen op woningen is sinds begin 2023 van kracht. Na Kamervragen van Faissal Boulakjar en Romke de Jong van D66 deed Van Rij de toezegging om te onderzoeken of en in hoeverre het mogelijk en wenselijk is de toepassing van het nultarief uit te breiden naar de levering en installatie van zonnepanelen op en in de onmiddellijke nabijheid van ‘openbare en andere gebouwen die worden gebruikt voor activiteiten van algemeen belang’.

De conclusie van het uitgevoerde onderzoek is volgens Van Rij dat het niet nodig en niet wenselijk is de bestaande reikwijdte van het btw-nultarief uit te breiden.

Uitvoeringsproblematiek
Een van de redenen om de btw op zonnepanelen voor consumenten te verlagen naar 0 procent, was de enorme werkdruk die de Belastingdienst kende doordat consumenten voor invoering van het btw-nultarief hun btw op zonnepanelen terugvroegen.

Van Rij constateert dat de invoering van het btw-nultarief de uitvoeringslasten voor de Belastingdienst aanzienlijk heeft verminderd en het primaire doel daarmee bereikt is. ‘Deze uitvoeringsproblematiek speelt niet bij zonnepanelen op en in de onmiddellijke nabijheid van openbare en andere gebouwen die worden gebruikt voor activiteiten van algemeen belang’, constateert Van Rij. ‘Voor deze afnemers is de administratieve taak een regulier onderdeel van de activiteiten. Een rechtvaardiging voor een uitbreiding van het btw-nultarief zou dan gevonden moeten worden in het stimuleren van investeringen in duurzame energie.’

Afbakenen in wet
Op grond van de Europese btw-richtlijn kan het btw-nultarief in Nederland als het kabinet dat zou willen, uitgebreid worden naar zonnepanelen op en in de onmiddellijke nabijheid van openbare en andere gebouwen die worden gebruikt voor ‘activiteiten van algemeen belang’.

Om deze uitbreiding uitvoerbaar te maken, dienen deze gebouwen in de wet duidelijk en concreet te worden afgebakend. Het zou dan onder andere gaan om gebouwen die gebruikt worden voor medische zorg, maatschappelijk werk, onderwijs en sport. ‘Uit onderzoek is gebleken dat het niet goed mogelijk is de betreffende gebouwen zodanig af te bakenen dat voor de praktijk een werkbare regeling ontstaat’, stelt Van Rij. ‘De leverancier bijvoorbeeld zal bij de levering dan wel het plaatsen van zonnepanelen moeten kunnen vaststellen of en in hoeverre het gebouw waarop de zonnepanelen worden geplaatst ook feitelijk wordt gebruikt voor activiteiten van algemeen belang. Dit is voor de leverancier niet eenvoudig en afdoende vast te stellen.’

Toename uitvoeringslasten
Van Rij verwacht dat als hij toch een btw-nultarief zou invoeren voor deze gebouwen, installateurs voorafgaand aan de plaatsing van zonnepanelen zekerheid willen hebben en hierover afstemming zullen zoeken met de Belastingdienst. ‘Dit betekent een aanzienlijke toename van de uitvoeringslasten voor zowel het bedrijfsleven als de Belastingdienst. Dat zal een gewenste efficiënte werking van de maatregel belemmeren. Daarnaast is een toename van fiscale procedures over afbakeningsgeschillen te verwachten.’

Bovendien is ook de Basisadministratie Gemeenten (BAG) volgens de staatssecretaris niet voldoende onderscheidend om activiteiten van algemeen belang te kwalificeren. Daarnaast zou het btw-nultarief volgens hem niet in alle gevallen doeltreffend zijn. ‘Een deel van de afnemers – provincies en gemeenten – ervaart in beginsel immers geen of slechts een zeer geringe btw-druk dankzij het zogenoemde btw-compensatiefonds. In die gevallen levert het geen besparing op maar wel de eerdergenoemde toename van administratieve lasten voor leveranciers/installateurs van zonnepanelen en uitvoeringskosten voor de Belastingdienst.’

Al met al ziet Van Rij dus onvoldoende reden om het btw-nultarief uit te breiden naar openbare en andere gebouwen.