SDE++ 2022: ‘De vrees voor het ontstaan van een interne strijd binnen de zonne-energiesector is reëel’

Hettema is hoofd onderzoek Nederlandse en Belgische energiemarkten bij Aurora Energy Research. Het bedrijf maakte een analyse van de SDE++ 2022 en de mogelijke gevolgen voor de markt voor wind en zon. Een van de zaken die opviel, was het beschikbare bedrag. Op Prinsjesdag 2021 meldde het kabinet een verhoging van het budget dat uiteindelijk verhoogd is naar 13 miljard euro. De ruimte voor dat extra geld ontstond door de hogere CO2-prijzen waardoor er minder hoeft te worden uitgegeven aan ccs-projecten.

Opvallende zaak
‘Een tweede, bijzondere ontwikkeling betreft een restrictie voor wind en zon’, aldus Hettema. ‘Er wordt deze ronde slechts maximaal 2,5 terawattuur per jaar voor projecten in deze categorieën toegekend, wat voortkomt uit het doel van 35 terawattuur per jaar hernieuwbare energie op land in 2030. Nog een opvallende zaak is dat de resultaten van de veiling van 2021 nog altijd niet beschikbaar zijn. Dat is een belangrijk gegeven, omdat het daardoor lastig inschatten is welke projecten mogelijk doorschuiven naar 2022.’

Onzekerheid
In 2021 werd de SDE++ extreem overtekend: er werd voor 12 miljard euro subsidie aangevraagd en er was maar 5 miljard euro beschikbaar. In totaal werd 2,2 miljard euro voor zonnepanelen aangevraagd. Hoeveel daar uiteindelijk van is toegekend, is vooralsnog onduidelijk, zo geeft Hettema aan. ‘Wij krijgen signalen dat uiteindelijk toch nog vele projecten zijn gehonoreerd, er zouden zich in dit geval een aantal ccs-projecten hebben teruggetrokken, maar zeker weten doen we het niet. Deze onzekerheid, gecombineerd met de volumebeperking op zon en wind voor dit jaar, kan een wezenlijke impact hebben.’

Weinig ruimte
Aurora Energy Research verkende 6 scenario’s om de mogelijke uitkomsten van de SDE++ 2022 in kaart te brengen. Deze reflecteren de onzekerheid in de ‘instroom’ van niet-toegekende projecten uit 2021 en de onzekerheid in de ontwikkeling van nieuwe projecten in het afgelopen jaar. In alle scenario’s is het totaalbudget van de SDE++ voldoende om maximaal in te bieden voor zonnevelden en zonnedaken, dat is het goede nieuws. Het probleem is de beperking van 2,5 terawattuur per jaar voor deze projecten. Die zit in bijna alle onderzochte scenario’s in de weg. Er is heel weinig ruimte, zeker voor grootschalige veldprojecten.

Vooraan in de rij
Hettema: ‘De kans dat deze niet worden gehonoreerd is groot, of het nou eerder ingediende projecten of nieuwe betreft. De meeste kans hebben kleinere dakprojecten, vanwege hun lagere subsidie-intensiteit. Er is dus kortom sprake van een heel spannende situatie voor ontwikkelaars. De zonne-energiesector concurreert in deze ronde niet zozeer met andere technieken, maar met zichzelf. De vrees voor een interne strijd – tegen elkaar opbieden – is reëel. In ons advies aan individuele partijen geven we niet zelden aan dat scherp insteken in deze veilingronde om vooraan in de rij te komen verstandig is. Dat kan een vervelende boodschap zijn in een tijd waarin de projectkosten behoorlijk zijn gestegen. Zo is het ook de vraag of die grens van 2,5 terawattuur per jaar helpt bij de versnelling van de energietransitie.’