Raad van State: Zoetermeer onderbouwt dakopbouw naast zonnepanelen onvoldoende

De Raad van State heeft meerdere gebreken geconstateerd in de omgevingsvergunning die het college van burgemeester en wethouders van Zoetermeer in 2022 had verleend voor een dakopbouw aan de Groene Zoom. De hoogste bestuursrechter concludeert dat het gemeentecollege onvoldoende heeft gemotiveerd waarom de vergunning kon worden verleend.

Ventilatie en rookgasafvoer
Een belangrijke tekortkoming betreft de beoordeling van de gevolgen voor de ventilatiekanalen en rookgasafvoer van de buurman. De dakopbouw komt op 23,5 centimeter van de perceelsgrens te staan, met daartussen een goot. De Raad van State oordeelt dat het college had moeten motiveren of deze situatie gevolgen heeft voor de werking van de ventilatiekanalen en rookgasafvoer, en waarom desondanks van het bestemmingsplan wordt afgeweken.

Brandwerendheid onduidelijk
Ook de brandwerendheid van de dakopbouw is volgens de Raad van State onvoldoende onderbouwd. Het is onduidelijk of de zijwand voldoende brandwerend wordt uitgevoerd. De buurman had gewezen op het gebruik van EPS-platen met brandklasse E, terwijl brandklasse D de minimale eis is volgens het Bouwbesluit 2012. Het college stelde dat losse EPS-platen altijd worden verwerkt in een systeem waardoor brandklasse B wordt bereikt, maar kon dit standpunt niet nader toelichten of onderbouwen.

Constructieve veiligheid
Het meest uitgebreide gebrek betreft de constructieve veiligheid. De Raad van State oordeelt dat het bestuurscollege niet deugdelijk heeft gemotiveerd dat het bouwplan in constructief opzicht voldoet aan het Bouwbesluit. De buurman had met rapporten onderbouwd dat de fundering, de mandelige wand tussen beide woningen en de zoldervloer de dakopbouw niet kunnen dragen. Ook ontbrak volgens het adviesrapport een berekening voor de windbelasting op de gehele woning na realisering van de dakopbouw. Het college kon deze bevindingen niet adequaat weerleggen.

Daarnaast oordeelt de Raad van State dat het college had moeten beoordelen of de bestaande zoldervloer geschikt is voor het voorgenomen gebruik als verdiepingsvloer van een verblijfsruimte. De buurman vreest onder meer geluidhinder, omdat de vloer daarvoor volgens hem niet geschikt is. Bij de voorbereiding van het besluit had de gemeente zich moeten vergewissen van wat het voorgenomen gebruik is van de met het bouwplan te realiseren ruimte en of dat gebruik veilig kan plaatsvinden.

Zonnepanelen geen probleem
Op 1 punt kreeg de buurman geen gelijk. Hij had aangevoerd dat de dakopbouw tot schaduwwerking op zijn zonnepanelen zou leiden en dat deze daardoor minder zouden opbrengen. De Raad van State oordeelt echter, net als de rechtbank Den Haag eerder deed, dat het college terecht heeft vastgesteld dat de delen van de dakopbouw die buiten de maximale invulling van het bestemmingsplan vallen geen onaanvaardbare schaduw op de zonnepanelen opleveren. Het verschil tussen een dak met een helling van 45 graden, zoals het bestemmingsplan toestaat, en de dakopbouw is voor de bezonning van aanliggende woningen en daarop liggende zonnepanelen niet zo groot.

Bestuurlijke lus
De Raad van State heeft gebruikgemaakt van de bestuurlijke lus, een instrument waarmee de rechter het bestuursorgaan de gelegenheid geeft om gebreken te herstellen. Het college van Zoetermeer krijgt 16 weken de tijd om het besluit van 17 mei 2023 nader te motiveren en onderbouwen, dan wel een ander besluit daarvoor in de plaats te stellen.

De vergunninghouder mag nog steeds geen gebruik maken van de verleende omgevingsvergunning, omdat de voorlopige voorziening die de voorzieningenrechter van de Raad van State in stand blijft.