Provincie Drenthe wil nog maximaal 625 hectare nieuwe zonneparken toestaan

Begin juli namen de Provinciale Staten van Drenthe een motie aan waarin het college van Gedeputeerde Staten gevraagd werd duidelijk te maken op welke wijze het realiseren van zon op daken en het maken van functiecombinaties uit de Omgevingsvisie geborgd kunnen worden.

Handvatten missen in huidige beleid
De Gedeputeerde Staten van provincie Drenthe stellen dat de Omgevingsvisie 2018 en de Omgevingsverordening 2018 –  met daarin de provinciale doelstellingen voor hernieuwbare energie en ruimtelijke voorwaarden waar zonneparken aan moeten voldoen – onvoldoende handvatten bieden voor gemeenten.

‘Sinds oktober 2018 zijn gemeentelijke plannen voor zonneparken getoetst op landschappelijke inpassing, meervoudig ruimtegebruik, participatie en de combinatie met andere provinciale opgaven’, stellen de Gedeputeerde Staten. ‘Daarbij constateren wij nu dat het beleid onvoldoende inhoudelijk is uitgewerkt om te kunnen sturen op de ruimtelijke kwaliteit van de parken. Dit betekent dat wij de gemeenten in alle gevallen inhoudelijk hebben geadviseerd over de ruimtelijke kwaliteit van de plannen, maar dat het huidige beleid geen concrete handvatten biedt voor het formuleren van zienswijzen.’

Sommige zonneparken schieten tekort
lnmiddels is er volgens Gedeputeerde Staten een behoorlijk aantal voorbeelden van zonneparken die op goede locaties zijn gerealiseerd en meervoudig ruimtegebruik kennen. ‘Wij constateren ook dat er enkele zonneparken zijn gerealiseerd die in onze ogen tekortschieten in de landschappelijke inpassing. Er is in deze specifieke gevallen nauwelijks sprake van meervoudig ruimtegebruik of meerwaarde voor andere opgaven anders dan de energieopgave. Ook had de omgeving in deze gevallen in de planvorming beter meegenomen kunnen worden en was er nauwelijks sprake van (financiële) participatie en/of lokaal eigendom.’

Nieuwe Beleidsregel Zon
Om beter te kunnen sturen op de ruimtelijke kwaliteit van zonneparken hebben Gedeputeerde Staten nu de Beleidsregel Zon vastgesteld. Die beleidsregel moet gemeenten en initiatiefnemers duidelijkheid geven over de wijze waarop een zonnepark landschappelijk ingepast moet worden. Het voornemen is om deze beleidsregel binnenkort uit te breiden met regels voor de wijze waarop initiatiefnemers participatie van omwonenden moeten bevorderen.

Nog 625 hectare
In de concept Regionale Energie Strategie (RES) heeft Drenthe vastgelegd in 2030 1,12 terawattuur elektriciteit via zonneparken en 0,96 terawattuur via grootschalige zonnedaken op te zullen wekken. Gedeputeerde Staten hierover: ‘Momenteel is er in Drenthe 766 hectare grondgebonden zon vergund en/of gerealiseerd. Het beeld dat wij nu hebben, is dat er met de RES Drenthe 1.0 maximaal 625 hectare grondgebonden zon bij kan komen, uitgaande van het scenario dat de volledige techniekneutrale ambitie (red. 0,268 terawattuur) in de vorm van zonneparken gerealiseerd zou worden. Bij in ieder geval 235 hectare grondgebonden zon zal er sprake zijn van meervoudig ruimtegebruik; Zonneroute A37, bedrijventerreinen, waterplassen et cetera. Het resterende deel (techniekneutraal) wordt door gemeenten zorgvuldig vormgegeven in ordentelijke processen.’

Bovengrens vaststellen
De Gedeputeerde Staten melden met de gemeenten gesproken te hebben over de gedachte om voor de hoeveelheid grondgebonden zon met enkelvoudig ruimtegebruik een bovengrens vast te stellen. ‘Dit betekent dat er tot 2030 geen extra ruimte aan grondgebonden zonneparken wordt gegeven. Onze gezamenlijke inzet is om dit zowel in het gemeentelijk ruimtelijk beleid als in de provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening te regelen, hetgeen door nagenoeg alle gemeenten wordt gesteund.’

Voor goede plannen boven het vast te stellen maximum zou een uitzonderingsclausule in de regeling opgenomen kunnen worden als er sprake is van meervoudig ruimtegebruik en draagvlak. ‘Omdat dit een uitzondering betreft, moet dan door ons een nadrukkelijke afweging gemaakt worden of een dergelijk initiatief kan worden toegestaan, mede in het licht van het tempo waarmee grootschalig zon op dak wordt gerealiseerd’, aldus Gedeputeerde Staten. ‘Voor de periode na 2030 stellen we een stop voor op grondgebonden zon, tenzij meervoudig ruimtegebruik is gegarandeerd. Ook daarvoor zullen wij de provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening aanpassen.’