Planbureau herhaalt: Nederland telt 33 gigawatt zonnepanelen in 2030

In de 2025-editie van de KEV schrijven de onderzoekers dat de afschaffing van de salderingsregeling in 2027 zal leiden tot stagnatie in de installatie van zonnepanelen bij Nederlandse huishoudens. Ze wijzen op de oplopende terugverdientijd, waardoor de groei vertraagt.

Financiële impact
In de KEV 2025 schrijven de PBL-onderzoekers dat de afschaffing van de salderingsregeling vanaf 2027 en de terugleverkosten die energieleveranciers berekenen zonnepanelen financieel minder aantrekkelijk maken voor huishoudens. In de KEV-raming is in tegenstelling tot bij de 2024-editie verondersteld dat, na afschaffing van de salderingsregeling, energieleveranciers de terugleverkosten nog steeds in rekening mogen brengen.

Het vermogen van zonnepanelen bij Nederlandse huishoudens is flink toegenomen van 4,7 gigawatt in 2020 naar 11,4 gigawatt halverwege 2024. Volgens de KEV 2025 zal deze groei afvlakken en zal op de daken van Nederlandse woningen ongeveer 15 gigawatt zonnestroomvermogen gerealiseerd zijn in 2030.

Grootschalige projecten
De totale capaciteit aan zonnestroom in Nederland bedroeg eind vorig jaar 25,6 gigawatt omvormervermogen aan zonnepanelen. In de KEV-raming zal dit toenemen tot circa 33 gigawatt in 2030. Deze groei vindt volgens de PBL-onderzoekers voornamelijk plaats bij grootschalige projecten die subsidie ontvangen via de Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++)-regeling.

Wel wordt ook voor grootschalige zonnestroomprojecten de businesscase steeds lastiger. Het planbureau wijst daarbij naar het toenemende aantal uren waarop een negatieve elektriciteitsprijs geldt. In 2024 was er een recordaantal uren met negatieve prijzen.

Tijdens deze uren met negatieve prijzen krijgen veel projecten via de SDE++ geen subsidie. In de bandbreedte van de KEV-raming wordt door de onderzoekers daarom rekening gehouden met een zeer beperkte toename van zonnestroom richting 2030.

Zon op zee
Sinds het verschijnen van de KEV 2024 is het doel van 3 gigawatt zonne-energie op zee dit jaar niet meer meegenomen in het aanvullend beleid, omdat dit doel door het kabinet is losgelaten. Dit heeft volgens het PBL een klein effect op de productie van hernieuwbare elektriciteit en daarmee de broeikasgasemissies van de elektriciteitssector.

Tot slot houdt de KEV-raming nog geen rekening met het nieuwe contracts for difference (cfd)-instrument – dat de opvolger moet worden van de SDE++ – omdat de vormgeving van tweerichtingscontracten nog onvoldoende is uitgewerkt. Ook gaan de onderzoekers er in hun ramingen van uit dat er na 2026 geen nieuwe openstellingsrondes voor de SDE++ zijn.